石狮市人民法院 - 石狮市人民法院民商事立案登记释明规则 
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石狮市人民法院民商事立案登记释明规则
来源:  时间:2016-10-13  访问次数:3780
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    根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》的有关规定,人民法院对当事人不符合法律规定的起诉、自诉,应当予以释明。为了进一步明确民商事案件立案登记释明原则、释明形式、释明事项等内容,充分保障当事人诉权,结合本院立案登记工作实际,经本院审判委员会讨论通过,特制定本规则。

一、释明原则

第一条【立案释明】本规则所称释明,是指在立案阶段针对当事人之起诉,根据立案受理相关程序规范所进行之解释、明晰和指引。

立案人员在办理立案手续时,应当根据当事人的实际情况进行必要的立案释明,指导其正确行使诉讼权利和履行诉讼义务,对可能的诉讼风险进行必要的告知和提示。

对于诉讼确有困难的当事人,应当提供必要的法律帮助。

第二条【释明原则、界限、限度】立案登记释明应当遵循依法、中立、适当的原则。

立案登记释明的界限,包含释明的最低限度和最高限度。

立案登记释明的最低限度是立案人员遇到相应情形时必须进行释明的事项。

立案登记释明的最高限度是立案人员释明时不得向当事人进行释明的禁止性事项。

第三条【释明禁止】立案人员应当在当事人主张范围内适度释明。必要时,立案人员可以帮助当事人归纳诉讼主张和诉讼理由,但不得主动为当事人提出诉讼主张和诉讼理由;如当事人提出的诉讼主张和诉讼理由明显不当或者遗漏时,可向当事人释明 相关法律规定,告知当事人可予以更正或者补充,但不得代为行之。

对当事人提出的其证据是否有效、能否胜诉等案件实体性问题,立案人员不得提供倾向性意见,并释明此类问题应在实体审理阶段由双方主张、抗辩,经审理确定。

二、释明形式

第四条【释明的方式和形式】立案登记释明可以解释、说明、告知、发问、指导、提示等方式进行。

立案登记释明可以采用口头、书面或者其他形式。

第五条【必须记录在案的释明】对口头释明可能导致以下后果的,应当进行充分的释明和风险提示,并将释明情况记入笔录,存档备查。

(一)释明内容及当事人根据释明对诉讼主张的修改可能 关系当事人的实体主张能否得到支持的;

(二)释明内容及当事人根据释明对诉讼主张的修改可能影响案件管辖等当事人程序性权利的;

(三)释明内容及当事人根据释明对诉讼主张的修改可能导致当事人权利发生失权效果或者影响案件处理结果的。

三、释明事项

第六条【一般程序性事项的释明】立案登记时应当对诉讼一般程序性事项予以释明,包括诉讼权利义务告知、诉讼风险提示、提供/确认送达地址告知书、送达地址确认书,并对当事人有疑问的其他程序性事项进行说明。

立案人员应当要求当事人提供自己准确的送达地址,并告知拒不提供送达地址、提供的送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收等的法律后果。

当事人对人民法院所告知的诉讼权利义务的相关内容有疑问的,立案人员应当作必要的释明。

第七条【诉讼主体瑕疵释明】当事人所列诉讼主体存在诉讼主体不适格、姓名(名称)错误或不准确等瑕疵的,立案人员应当进行释明。诉讼主体瑕疵的释明有以下情形:

1.诉讼主体名称书写错误的,应当说明、指导其予以补正;

2.遗漏必要共同诉讼当事人的,应当告知、释明后建议其申请追加,或提示其补正后直接列写遗漏的当事人,并相应补正诉讼请求及所依据的事实与理由;

3.当事人属于未成年人的,起诉时未列写法定代理人的,应向释明、告知、指导其将法定代理人列入起诉状。

4.当事人只起诉未成年人的人身、财产损害赔偿案件,应按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十三条的规定予以释明,提示其是否变更、追加未成年人的监护人为当事人,说明因未成年人没有财产可能造成的诉讼和执行风险。

第八条【诉讼请求的释明】诉讼请求的释明,是指对诉讼请求不明确、诉讼请求不充分、诉讼请求不正确的释明。

1.诉讼请求不明确的释明。

当事人提出的诉讼请求不明确、不具体、有歧义,甚至自相矛盾,足以影响法院案件受理和审理的。立案人员可以通过发问的形式进行释明,让当事人将不明确、不具体、有歧义的诉讼请求陈述明确、具体、清晰,但应以当事人的真实意思为限,不能影响当事人对自己实体权利的处分。

2.对诉讼请求不充分的释明。

当事人不能充分提出诉讼主张,必须一并主张的诉讼请求没有主张,且可能导致失权后果的,立案人员可以进行询问,了解其真实意思,当事人确实不知道有关法律规定,立案人员可以对有关法律规定进行详细解释。

当事人在立案人员释明后,补充诉讼请求的,应予准许。

经立案人员释明以后,当事人在理解法律上并无障碍,仍坚持原诉讼主张的,立案人员应按照当事人原有的诉讼请求进行立案。

3.对诉讼请求不正确的释明。

当事人提出的诉讼请求明显不正确的,立案人员应当对有关法律规定进行释明,但不能对具体的诉讼请求进行指导,不能代替当事人决定是否变更诉讼请求。

第九条请求权基础的释明】请求权基础是当事人诉讼请求所依赖的事实及法律理由。

当事人只提出诉讼请求,没有提出请求权基础,立案人员应当采取通俗易懂的方式说明和解释有关法律,使当事人进一步了解法律规定的正确含义,由当事人对请求权基础进行补充。

当事人因民事法律关系和诉讼常识认识上欠缺,所提出的请求权基础存在与诉讼请求明显不相对应或者提出两个以上不同的请求权基础等明显不当情形的,立案人员应当进行释明和指导。

第十条【诉讼要素释明】依据诉讼“要素式”审理要求,立案人员应当向当事人出示诉讼要素表,以足以引起当事人重视的方式,指导当事人填写诉讼要素并予以说明。

第十一条【法院主管释明】立案人员对当事人提起的诉讼,发现不属于人民法院主管的,应当向当事人释明,并根据具体情况,告知当事人可以向有关职能部门申请处理。

第十二条【法院管辖的释明】立案人员发现当事人不是向有管辖权的人民法院起诉的,告知当事人必须依法向有管辖权的人民法院起诉,人民法院才能受理,并根据案件的级别管辖和地域管辖的具体情况及时向当事人释明有管辖权的法院,以免因超过起诉期限或诉讼时效对当事人的诉权和实体权利造成影响。

第十三条【跨域立案释明】对属于福建省辖区内其他法院管辖的符合立案条件的起诉,立案人员应向当事人释明可以通过跨域方式进行异地立案。

第十四条【提交证据材料释明】当事人提起诉讼,应当提交其享有原告主体资格和起诉权及受诉法院享有管辖权的相关证据材料,当事人不提供的,应当向其释明可能导致起诉不符合法律规定的立案条件之风险。

当事人提出诉讼请求应当有事实和理由,即应当提供纠纷发生的事实经过,即客观情况;有证明客观情况的证明的,应当提供证据;并在此基础上说明提出诉讼请求的理由。

当事人误认为自己无证明责任而不提供证据材料,立案人员应告知其证明责任、未能举证的法律后果及必需的证据材料。

经解释后,当事人坚持不提供证据材料的,立案人员应先收件、出具收件凭证。

第十五条【诉前调解释明】立案前经立案人员释明,原告同意并申请诉前调解的,立案人员收件后,可以将案件移交调解法官,经联系被告愿意调解的,组织双方调解,记录相关事实,调解不成功的或被告拒不到庭调解的,依据确认的事实,依法予以登记立案或裁定不予受理。

诉前调解,应当向当事人作以下释明:

1.告知诉前调解在纠纷解决上的积极作用及调解的基本原则;

2.告知调解结案可减半收取诉讼费用;

3.告知特别授权代理人参加调解的效力;

4.告知调解协议经各方当事人签名或者盖章后即具有法律效力的条件;

5.告知当事人虚假诉讼的法律后果。

第十六条【非诉方式释明】对当事人的起诉适宜通过非诉方式解决的,应引导其选择人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等非诉方式解决纠纷,并做好填写材料、案件分流、诉调对接等工作。

第十七条【不当诉讼行为的释明】对当事人的不当诉讼行为,立案人员可以根据法律规定予以释明。

当事人的诉讼行为明显不适当,立案人员应当予以释明,令其除去或变更不当之处。

对于当事人在诉状中有谩骂和人身攻击之词的,应当予以释明,并劝导其进行修改,但不得影响当事人对自己的实体权利的处分。

第十八条【诉讼风险的释明】立案人员应在立案时向当事人送达人民法院民事诉讼风险提示书,对缺乏阅读能力的当事人,应同时口头告知因诉讼请求不当、超过诉讼时效、不按时缴纳诉讼费用、举证超过时限、举证不能、逾期申请执行、被执行人无执行能力、拒不执行等方面可能导致的风险,使其正确预见诉讼和执行中可能发生的风险,最大限度避免因诉讼或申请执行不当带来的不利后果。

第十九条【证据规则的释明】立案人员应当向当事人送达举证通知书,告知当事人对自己提出的主张有责任提供证据加以证实,未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利的后果。

第二十条【诉讼费用负担释明】立案人员应当释明诉讼费用的负担原则,并提醒当事人准确评估其诉讼主张在法律上可能得到支持的可能性,正确、合理地提出相应的诉讼请求金额,以免其因虚增诉讼标的额而造成诉讼费负担的风险。 

第二十一条【法律援助和司法救助释明】对符合条件的当事人,立案人员应该向其释明法律援助和司法救助条件的相关规定,告知其可申请法律援助和司法救助,同时予以指导和引导。

第二十二条【流程释明】当事人在立案后询问案件流程或时间,立案人员应告知其案件处理流程和法定期限。

第二十三条【诉讼诚信释明】立案人员应当告知当事人如实陈述案件事实,不得虚假陈述、不得歪曲事实,否则应当承担相应的法律后果;告知当事人不得提供虚假证据、不得伪造证据,否则应当承担相应的法律责任。

第二十四条【不予受理情形的释明】当事人起诉不符合法律规定的,应当向当事人释明不予受理的法律依据和理由。经释明当事人同意撤回起诉的,可以退回诉状,并由当事人签收。当事人坚持起诉的,予以收件并记录在册后,裁定不予受理,并载明理由(不予受理情形附后)。

第二十五条【实现担保物权诉讼请求释明】实现担保物权案件中,当事人除了抵押物受偿权的主张外,还有其他诉讼主张的,应向当事人释明,让其剔除其他诉讼主张。

第二十六条【离婚纠纷案件的释明】根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释<>》第三十条规定的释明责任,在受理离婚纠纷案件时,立案人员应向当事人送达《离婚案件损害赔偿告知书》和《离婚诉讼举证通知书》,向当事人告知无过错方请求损害赔偿的权利和行使权利的程序,指导当事人对有争议的事项进行举证。

第二十七条【人身损害赔偿纠纷案件释明】鉴于人身损害 损害纠纷的复杂情形,为最大限度保护受害人合法权益,因受害人遭受损害原因的多样性,法院立案的案由也具有多样性。不同的法律关系决定了不同的案由,适用的法律规定不同,当事人的举证责任有可能不同。立案人员受理人身损害赔偿纠纷案件时,除引导当事人举证外,对当事人提出的诉讼请求和相关的法律规定也应释明,给予必要的诉讼指导,帮助他们提高诉讼能力。立案人员在审查没有律师代理的赔偿权利人的起诉时,应主动提供收集的本省上一年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出和职工平均工资的统计数据,以供当事人参考。

第二十八条【劳动争议案件中应释明的事项】劳动争议案件中应向当事人释明的事项:

(一)对劳动争议案件中当事人未起诉的仲裁裁决事项的释明。要特别注意审查当事人的诉讼请求是否涵盖了仲裁裁决的全部内容,尤其是当事人未起诉而又具有执行内容的仲裁裁决条款,应明确告知当事人其余裁决事项并不能因没有起诉而发生法律效力,相反会因为起诉而不能发生法律效力,并明确告知其可能产生的不能申请法院强制执行的法律后果,以便于当事人在立案前对其诉讼请求进行补充和完善。

(二)受理劳动争议时,当事人提出的诉讼请求未在仲裁程序中提出的,如该增加诉讼请求属独立的劳动争议,应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

(三)劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理,当事人提起诉讼的,人民法院按照以下情形分别处理:
  1.经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会对案件确无管辖权的,应当告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;
  2.经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的,应当告知当事人申请仲裁,并将审查意见书面通知该劳动人事争议仲裁委员会,劳动人事争议仲裁委员会仍不受理,当事人就该劳动争议事项提起诉讼的,应予受理。

四、附则

第二十九条 行政起诉、刑事自诉、初次提出的强制执行申请、人民法院作为赔偿义务机关的国家赔偿申请,以及对人民法院赔偿委员会审理的国家赔偿案件的立案登记释明参照本规则的相关原则执行。

第三十条 本规则自发布之日起施行。

 

附件:1.不符合法律规定的起诉情形

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

不符合法律规定的起诉情形

 

下列情形,不符合法律规定的受理条件的起诉,立案人员应当当场予以释明;当事人坚持起诉的,应当收件,编立“收”字号,出具《诉状材料接收清单》和《收件告知书》。

1.当事人选择仲裁的几情形:

1)当事人就合同纠纷和其他财产权益纠纷达成书面仲裁协议自愿选择仲裁的,告知当事人向选定的仲裁机构申请仲裁。

2)当事人在仲裁庭首次开庭前没有对仲裁协议的效力提出异议,而后向人民法院申请确认仲裁协议无效的,不予受理。

3)仲裁机构对仲裁协议的效力作出决定后,当事人向人民法院申请确认仲裁协议效力或者申请撤销仲裁机构的决定的,不予受理。
   2.应当由其他机关处理的争议,告知当事人向有关机关申请解决。

3.对不属于受诉法院管辖的案件,引导当事人向有管辖权的法院起诉。当事人坚持的,不予受理。

4.对判决、裁定已经发生法律效力的案件,当事人又起诉的,告知当事人申请再审或申诉,但法院准许撤诉的裁定除外。

5.依照法律规定,在一定期限内不得起诉的案件,在不得起诉的期限内起诉的,不予受理,

6.起诉状列写被告信息不足以认定明确的被告的,人民法院可以告知当事人补正。当事人补正后仍不能确定明确的被告的,不予受理。

7.判决不准离婚和调解和好的离婚案件,判决、调解维持收养关系的案件,没有新情况、新理由,当事人在6个月内又起诉的,不予受理。

8.当事人撤诉或者按撤诉处理的离婚案件,没有新情况、新理由,六个月内又起诉的,不予受理。

9.离婚案件中,当事人仅以《中华人民共和国婚姻法》第四条即“夫妻应当互相忠实,互相尊重;家庭成员间应当敬老爱幼,互相帮助,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系”为依据提起诉讼的,不予受理。

10.在婚姻关系存续期间,当事人不起诉离婚而单独依据《中华人民共和国婚姻法》第四十六条的规定提起损害赔偿请求的,不予受理。

11.当事人起诉请求解除同居关系的,不予受理;但当事人请求解除的同居关系,属于婚姻法三条、第三十二条、第四十六条规定的“有配偶者与他人同居”的除外。

12.对于担任监护人有争议的,应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定,由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的,不予受理。

13.劳动争议案件不予受理的几种情形:

1)当事人提起的劳动争议未经劳动仲裁前置程序处理的;

2)劳动争议仲裁委员会以申请仲裁的主体不适格为由,作出不予受理的书面裁决、决定或者通知,当事人不服,依法向人民法院起诉的,经审查,确属主体不适格的;

3)劳动争议仲裁委员会仲裁的事项不属于人民法院受理的案件范围,当事人不服,向人民法院起诉的;

4)当事人不服劳动仲裁终局裁判提起劳动争议诉讼的;但应告知用人单位可以自收到不予受理裁定书之日起三十日内向劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销该仲裁裁决;

5)当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的预先支付劳动者部分工资或者医疗费用的裁决,向人民法院起诉的;

6)企业经营者因政府有关部门免去或变更其厂长(经理)职务而向人民法院提起要求继续担任厂长(经理)等的人事任免争议诉讼的;

7)劳动人事争议仲裁委员会作出的调解书已经发生法律效力,一方当事人反悔提起诉讼的。

14.集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

15.集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,不予受理。

16.当事人未达成书面仲裁协议,一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,另一方当事人提起诉讼的,人民法院应予受理,并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的,不予受理。

当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日后或者签收农村土地承包仲裁委员会作出的调解书后,就同一纠纷向人民法院提起诉讼的,不予受理。

17.在下列情形下,合作开发房地产合同的当事人请求分配房地产项目利益的,不予受理:

1)依法需经批准的房地产建设项目未经有批准权的人民政府主管部门批准;

2)房地产建设项目未取得建设工程规划许可证;

3)擅自变更建设工程规划。

18.属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷、因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引发的房地产纠纷,因单位内部建房、分房等引发的占房、腾房等房地产纠纷,不予受理。

19.因违章建筑引发纠纷,起诉要求认定违章建筑、拆除违章建筑的,不予受理。

20.被侵权人因道路交通事故死亡,无近亲属或者近亲属不明,未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的,不予受理。

21.对医疗事故技术鉴定、道路交通事故责任鉴定有异议,起诉要求变更、撤销的,不予受理。

22.有关机关和组织编印的仅供领导部门内部参阅的刊物、资料等刊登的来信或者文章,当事人以其内容侵害名誉权向人民法院提起诉讼的,不予受理。
    23.
国家机关、社会团体、企事业单位等部门对其管理的人员作出的结论或者处理决定,当事人以其侵害名誉权向人民法院提起诉讼的,不予受理。

24.公民依法向有关部门检举、控告他人的违法违纪行为,他人以检举、控告侵害其名誉权向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理。但借检举、控告之名侮辱、诽谤他人,造成他人名誉损害,当事人以其名誉权受到侵害向人民法院提起诉讼的除外。

25.当事人以公司法第二十二条第二款第七十四条第二款规定事由,向人民法院提起诉讼时,超过公司法规定期限的,不予受理。

股东以知情权、利润分配请求权等权益受到损害,或者公司亏损、财产不足以偿还全部债务,以及公司被吊销企业法人营业执照未进行清算等为由,提起解散公司诉讼的,不予受理。

26.因政府主导的企业改制引发的劳动争议当事人提起民事诉讼的,不予受理。

27.破产申请受理后,债权人就债务人财产向人民法院提起主张次债务人代替债务人直接向其偿还债务的诉讼的,不予受理。

28.当事人申请司法确认,有下列情形之一的,不予受理:

1)不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的;

2)确认身份关系的;

3)确认收养关系的;

4)确认婚姻关系的。

29.当事人、公证事项的利害关系人对具有强制执行效力的公证债权文书的民事权利义务有争议直接向人民法院提起民事诉讼的,人民法院依法不予受理。但是,公证债权文书被人民法院裁定不予执行的除外。

30.法律及司法解释规定不予受理的其他情形。

 
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